萍乡市人民检察院工作报告
—2013年3月28日在萍乡市第十四届
人民代表大会第四次会议上
萍乡市人民检察院检察长 朱德才
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2012年全市检察工作情况
2012年，市人民检察院在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，紧紧围绕全市发展大局，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得了新成绩，为萍乡经济社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务萍乡经济社会发展作出新业绩
坚持把检察工作摆到全市经济社会发展大局中来谋划和推进，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为萍乡经济社会科学发展提供了有力司法保障和优质法律服务。
增强服务大局的意识。全市两级检察院结合地方党委、政府的总体工作部署，制定出台检察机关服务大局的工作意见。通过主动走访企业、开展专题研讨等方式，教育引导全体检察人员正确处理强化法律监督与促进社会和谐、加大执法办案力度与推动经济社会发展的关系，切实增强服务大局的自觉性和主动性，坚决克服检察工作与服务大局“两张皮”现象，使每个监督行为、办理的每个案件都成为推动全市科学发展的正能量。
找准服务大局的切入点。在全市检察机关部署开展重大项目建设“双优”服务年活动，两级检察院班子成员定点联系重大项目建设单位，通过参与招投标现场监督、提供行贿犯罪档案查询、帮助解决具体法律问题等方式开展法律服务，确保“项目优质、干部优秀”，市检察院“服务重大项目机制”获全市惩防体系建设特色工作项目奖。充分发挥办案职能，突出打击影响经济发展、危害民生民利的各类犯罪，起诉各类破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人77人，查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪、工程建设领域职务犯罪、民生领域渎职侵权犯罪31件50人。加强对劳动争议、人身损害赔偿等民事行政申诉案件的法律监督，保障群众合法权益。
提升服务大局的效果。全面推进执法办案风险评估预警机制，没有因执法办案不当引发新的矛盾。加强改进涉检信访工作，成功化解涉检信访积案24件。注重对未成年犯罪嫌疑人的司法保护，建立羁押必要性审查制度和捕前社会调查制度，依法少捕慎捕。部署开展监外执行和社区矫正专项检查，纠正监外执行罪犯脱管、漏管63人次。对发现的社会管理风险漏洞和制度缺陷，及时提出检察建议，推动完善社会管理制度。
二、依法履职，执法办案工作取得新成效
坚持以执法办案为中心，忠实履行宪法和法律赋予的职责，更加注重办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一，执法办案工作平稳健康发展。
认真履行批捕、起诉职责，全力维护社会稳定。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1402人，同比下降0.57%；提起公诉1884人，同比上升7.35%。突出打击重点，严厉打击故意杀人、故意伤害等严重侵害公民人身权利、民主权利犯罪，批捕此类犯罪嫌疑人240人、起诉322人。继续保持对多发性侵财犯罪的打击力度，批捕“两抢一盗”等犯罪嫌疑人603人、起诉825人。配合有关部门开展打击“黄赌毒”犯罪专项活动，批捕犯罪嫌疑人222人、起诉212人，办理了公安部挂牌督办的涉及犯罪金额1000余万元的地下六合彩赌博案。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，健全落实轻微刑事案件快速办理、逮捕必要性审查等工作机制，对轻微刑事案件依法从宽处理，决定不批捕70人、不起诉74人，促成轻微刑事案件和解结案136件。
积极查办和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设。坚持有案必办，严肃查办各类职务犯罪案件，以反腐败的实际成果回应人民群众的期待，共立案侦查职务犯罪案件37件61人。突出查办职务犯罪大案要案，查办涉案金额5万元以上的大案30件、县处级干部要案2人，大要案比例为86.49%。狠抓办案质量，全年职务犯罪案件提起公诉率同比上升41.6个百分点，有罪判决率同比上升60.2个百分点，所办案件取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果。深入推进惩防体系建设，结合办案发出检察建议197件，深入有关单位开展警示教育399场。积极推进职务犯罪预防社会化，坚持每月向全市科级以上领导干部发送廉政短信，建立了职务犯罪预防进党校制度。认真落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，市检察院撰写的年度预防报告得到市四套班子主要领导充分肯定。
切实强化诉讼监督，努力维护司法公正。加强对刑事立案和侦查活动的监督，对应当立案而未立案的，监督立案25件；对不应当立案而立案的，监督撤案22件；监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件12件；追捕102人，追诉185人。加强对审判活动的监督，提出刑事抗诉8件，已被法院采纳抗诉意见6件，提请省检察院刑事抗诉2件，均获支持；提出、提请民事抗诉12件，法院再审后改变原裁判8件。加强对刑罚执行和监管活动的监督，纠正执行机关呈报减刑、假释、暂予监外执行不当10件，纠正监管活动中其他违法情形30件。开展维护被监管人合法权益活动，纠正违规使用禁闭室和械具19件次，纠正超期羁押6人次。
三、提升能力，班子队伍和基层建设呈现新面貌
坚持以提升法律监督能力为核心，狠抓班子队伍建设，扎实推进基层基础建设，全市检察机关呈现新面貌。
大力加强思想建设。深入开展政法干警核心价值观主题教育实践活动，扎实部署“学‘六观’、抓班子、强队伍、促发展”专项活动，创新思想政治工作内容、方法和载体，形成 “抓班子、强队伍、促发展”的共识。通过对县区检察院开展巡查、每季度对县区检察院检察长和班子履职情况进行考核等方式，督促县区检察院领导班子积极履职、狠抓工作落实，两级检察院班子进一步牢固树立了正确的发展理念和执法理念，事业心责任心明显增强。
突出抓好作风建设。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，着力解决执法办案、廉洁从检、工作作风等方面的突出问题。以贯彻落实中央“八项规定”为契机，狠抓制度建设与执行，以铁的纪律和过硬的措施促进作风转变。强化队伍管理，培养先进典型，树立良好形象，全年共有7个集体、8项工作、20名同志受到市委、省检察院表彰，涌现出全省“五一劳动奖章”获得者、全省十佳女检察官、全省检察机关执法为民标兵等先进典型。
扎实推进基层基础建设。把工作的重点放在对基层检察院的指导上，通过领导挂点联系、处室对口帮扶以及专题调研、案件督办等方式，促进解决执法不规范、管理不到位等问题。承办全市政法系统深化三项重点工作暨执法规范化建设现场会，促进基层院执法规范化水平的提升。以市人大常委会专题听取基层院建设汇报为契机，积极争取支持，不同程度地解决了一些基层检察院人员编制、经费保障等问题。
四、强化监督，公正廉洁执法水平有了新提高
牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断加强对自身执法办案活动的监督，更加自觉接受人大、政协和社会各界的监督，促进公正廉洁执法。
进一步强化内部监督。积极适应刑事诉讼法、民事诉讼法的修改，制定完善执法办案程序规则、监督制约办法等业务工作制度，保证检察环节正确适用法律。全年开展检务督察53次，组织案件质量检查5次，评查案件82件，对扣押冻结款物、警车管理使用、规范安全文明执法等进行专项检查7次，确保检察权规范正确行使。稳步推进案件管理机制改革，全市两级检察院案件管理机构挂牌成立并投入运行，促进提高办案质量和效率。
主动接受人大、政协监督。坚持检察工作重大部署和重要事项向人大汇报。加强代表、委员联络工作，全市两级检察机关向人大及其常委会专题报告基层院建设、诉讼监督等专项工作14次，邀请人大代表、政协委员视察工作19次，编印代表、委员联络专刊4期，办理人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和交办的事项30余件。认真落实检察机关派员听取审议（讨论）检察工作报告制度，对人大代表、政协委员提出的意见建议认真落实，对交办事项全部认真办理、及时反馈。
自觉接受社会监督。新聘10名社会各界人士担任市检察院第二届检容风纪监督员，加强对检察人员检容风纪和“八小时之外”生活情况的监督。认真执行人民监督员制度，全市检察机关拟作撤案或不起诉处理的职务犯罪案件均由人民监督员进行了监督。市检察院开通了检察人员违纪举报电话，并通过在市内新闻媒体发布公告、向全市手机用户发送短信等方式，邀请社会各界监督检察人员。一年来，全市检察机关执法公信力稳步提升，在全省公众满意度测评中位居前列。
各位代表，2012年，全市检察工作取得的成绩，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：检察机关服务大局的措施和效果有待加强，执法为民服务群众的意识和能力与新形势的要求还有不适应的地方，检察队伍的整体素质还不能完全适应形势发展的需要。对这些问题，我们将认真进行研究，逐步加以解决。
2013年工作安排
2013年，全市检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实践行执法为民宗旨，坚持执法办案和队伍建设两手抓两手硬，依法全面履行职责，为萍乡科学发展作出新的贡献。
（一）坚持服务大局，切实为全市经济社会发展提供有力司法保障。牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，坚持把执法办案作为检察机关服务大局的基本手段，做到办案不忘发展、办案服务发展、办案促进发展。注重查办和预防产业转型升级、基础设施建设、城镇化建设等领域职务犯罪，促进经济转型。依法惩治危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民权益犯罪。继续深化重大项目“双优”服务年活动，有效保障市委、市政府项目带动战略的实施。善于运用法治思维与法治方式保障经济健康发展，依法保障非公有制经济发展，依法支持实体经济和小微企业发展，保证各种所有制经济同等受到法律保护。
（二）坚持执法为民，不断满足人民群众对检察工作的新期待新要求。进一步牢固树立执法为民理念，坚持把人民群众高不高兴、满不满意作为统领检察工作的第一标准。依法公正对待群众诉求，使人民群众在检察机关办理的每一个案件中都感受到公平正义。依法惩治各类刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，增强人民群众安全感。建立健全检察人员直接联系群众、服务群众工作机制，完善和落实便民利民措施。加强法制宣传教育，引导群众理性反映诉求、维护合法权益。
（三）坚持强化法律监督，推动执法办案工作平稳健康发展。坚持有案必查、有腐必惩，在坚持查办大案要案的同时，围绕人民群众关注的突出问题，扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。高度重视职务犯罪预防，加强对重大典型案件的剖析，落实和完善惩治预防职务犯罪年度报告、预防建议等制度。认真贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。
（四）坚持抓班子带队伍，为检察工作健康发展奠定坚强组织保证。继续深入学习贯彻党的十八大精神，切实把全体检察人员的思想和行动统一到十八大精神上来。进一步密切检察机关和人民群众的联系，倾听群众呼声，增进群众感情，了解群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强检察工作亲和力和人民群众满意度。深入推进执法规范化建设，全面提升执法能力素质。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，对检察人员严格教育、管理和监督，对违法违纪行为严肃查处、决不姑息。完善和落实检务公开制度，加强和改进代表、委员联络工作，认真落实人民监督员、民主监督员、检容风纪监督员制度，更加自觉接受外部监督。
各位代表，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，牢记使命，忠诚履职，开拓创新，真抓实干，为服务萍乡经济社会科学发展作出新的贡献！
